江苏探索开展“田野巡察”，推动全面从严治党向基层延伸——
群众身边看实情 田间地头找问题
眼下，在江苏省建湖县高作镇卞港村，连片麦田拔节孕穗、绿意浓郁。正值田间管护关键时期，建湖县委第三巡察组工作人员再度来此走访。
就在一年前，这里还是另一番光景。彼时，建湖县委第三巡察组对卞港村开展巡察时发现，该村闲散土地利用不充分、耕地复垦推进滞后。巡察组随即推动镇村两级全面摸排闲置土地、归整复垦零散地块，一体推进沟渠疏浚、路网优化、设施配套。如今的卞港村，田成方、渠成型、路相通，麦苗摇曳、生机盎然。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推进市县巡察向基层延伸、加强对村巡察作出一系列重要部署，要求强化对村（社区）巡察，促进解决基层问题和群众身边问题，巩固党的执政基础。2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确要求加强对村（社区）党组织巡察，二十届中央纪委五次全会对推进对村巡察工作进一步作出部署，中共中央办公厅印发的《关于加强对村巡察工作的意见》从制度层面进一步规范和深化，彰显了党中央促进全面从严治党向基层延伸、不断完善基层治理的坚定决心。
江苏从2017年开始探索将田野调查理念方法运用到对村巡察工作中，逐渐形成以“巡在田野、致力振兴、志在富民”为主要内涵的“田野巡察”工作方式。近年来，江苏通过“田野巡察”共推动解决惠农补贴发放、集体“三资”管理、人居环境整治等各类问题14.9万个，推动为群众办实事1.63万件，群众真切感受到党的关怀就在身边。
坚持分类施策，推动监督力量走向田野
江苏地域上横跨江南、江淮、黄淮，全省2.1万个村（社区）的资源禀赋、经济基础、治理水平、人口规模各不相同。面对错综复杂的基层情况，巡察工作如何避免“上下一般粗”？江苏的做法是：坚持实事求是，根据当地情况分类施策，推动监督聚焦关键、直指要害。
结合地域容量、人口数量、经济体量、信访总量等情况，江苏将全省行政村科学划分为重点村与一般村。对3600余个情况复杂、问题突出的重点村，由县级巡察组“直接巡”或设区市巡察组“提级巡”，确保巡深巡透；对近1万个一般村，采取“镇村一体巡”或“专项巡”，以镇带村提高效率。
“我们现在手里都有本‘明白账’，这样下村才能有的放矢开展工作。”一名巡察组工作人员说。巡前，巡察组会拿到一份由多部门数据汇成的“4+X”数据底册——涵盖村庄基本情况、经济发展、社会治理、基层党建四本“固定账”和各类专项报告构成的“动态账”，全方位抓取职能部门涉农数据，精准掌握每个村基本情况。
群众对村里和身边的问题了解最深、感受最真、也最有发言权。巡察干部发扬“四下基层”优良作风，在党群服务中心、驻村重点企业、工程项目、农贸市集、村民小广场等场所走访老党员、种养大户、企业主、困难群众等人员。本届市县党委换届以来，各地巡察组累计走访村民71.4万户，收到信访件3.4万个。
在一次次的“巡察早市”“板凳夜话”“大棚宣讲”中，群众的话匣子打开了、信任建立了。淮安市淮安区委巡察组进驻钦工镇宋集村后，推动区供电部门解决了种瓜大棚的通电难题；常州市委巡察组在对新北区奔牛镇祁家村开展巡察期间，推动解决红星路年久失修问题，惠及周围6个村230户村民820人；丹阳市委巡察组对开发区所辖村开展巡察，通过多方协调、现场办公，解决了前艾村“用气难”问题，全村200多户村民如期用上天然气……身边人、身边事打动群众，越来越多的村民开始主动提出意见建议。
在农村，各类监督检查往往对应不同条线，涉农数据散落于财政、农业、民政、审计等多个部门，存在“信息孤岛”现象和监督碎片化问题。“田野巡察”充分发挥巡察综合监督平台作用，着力打破部门壁垒，巡前整合多部门信息，巡中协调专业力量介入，巡后推动联动整改，凝聚基层监督合力。从“各自为政”到“攥指成拳”，“田野巡察”监督优势正在不断转化为治理效能。
紧扣“四个聚焦”，做实做细政治监督
“看着修缮一新的灌溉渠，心里踏实多了，今年肯定有个好收成！”不久前，南京市六合区竹镇镇的村民们看着汩汩清水流进田野，难掩喜悦之情。
此前，六合区委巡察组在该镇开展“田野巡察”时，发现部分农田灌溉水渠因年久失修，渗漏严重、堵塞淤积，农业生产受到严重影响。灌溉设施作为农田基础设施的关键一环，是高标准农田建设的基础保障，直接关系粮食安全这一“国之大者”。巡察组迅速推动竹镇镇党委对问题水渠进行抢修抢补，不到2个月时间就完成了群众反映最强烈的1.69公里渠段的修缮整治，并将77.1公里水渠修缮列入年度民生实事项目。两年过去，曾经破损渗漏的“忧心渠”如今变成了滋润良田的“放心渠”，农田“喝上水”“喝足水”有了长久保障，村民的生产生活持续改善。
江苏“田野巡察”紧扣党中央关于“三农”工作的决策部署、“乡镇履职事项清单”明确的职责任务，围绕四个方面，找准找实工作着力点。
——聚焦党中央决策部署在农村落实情况，纠思想偏差。紧盯国家粮食安全、严守耕地红线、推进乡村全面振兴等“国之大者”，重点关注惠农政策落地、产业项目发展、耕地保护等情况，着力查找上有政策下有对策、搞选择性执行、做表面文章等政治偏差，确保党中央决策部署一贯到底、直达末梢。
——聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，惩“蝇贪蚁腐”。紧盯农村集体资金、资产、资源管理，以及惠民资金发放、生产生活生态等重点领域，重点关注村党支部书记、村会计等关键岗位，着力查找办事不公、优亲厚友、雁过拔毛、虚报冒领等侵害群众利益的突出问题，坚决惩治“蝇贪蚁腐”。
——聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况，治软弱涣散。紧盯村党组织自身建设、班子运行和党员管理，重点关注“领头雁”作用发挥、民主集中制执行、后备力量培养等情况，着力查找搞“一言堂”、对群众诉求推诿扯皮等软弱涣散问题。
——聚焦对村巡察整改和成果运用情况，促真改实改。紧盯县级党委、职能部门和镇村党组织整改责任落实情况，重点关注整改态度是否端正、整改行动是否迅速、整改成效是否扎实，着力发现敷衍应付、虚假整改、就事论事、改而又犯以及成果运用不充分等问题，推动实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。
据省委巡视办有关负责同志介绍，江苏围绕巡察工作“四个聚焦”梳理出14个方面60项重点问题，建立全省“田野巡察”监督重点清单库；围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴5个方面，制定有问题有表现、有操作有建议的20个监督指引，形成监督指引库，供市县巡察机构借鉴运用，推动实现精准监督、有效覆盖，确保严的基调一贯到底。
深化系统整改，做好巡察“后半篇文章”
“对村巡察不是一阵风，必须一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干。”江苏省委巡视办相关负责同志表示。江苏在“田野巡察”中，着力构建发现问题、解决问题、长效治理的完整链条，推动问题改彻底、改到位。
对群众反映强烈、能够快速处置的民生问题，巡察组“短平快”推进解决，通过即知即改、立行立改，让群众立即看到变化、见到实效。在泗洪县梅花镇前老村，有农户反映某铁路段占用其3亩多地一直未补偿。巡察组通过实地察看，推动该镇立行立改，补发该农户青苗补偿费。
对于一些“表现在村里、根子在上面”的复杂问题，巡察组通过提交专题报告、推动市县开展整治等方式，督促县乡和职能部门联动整改。近年来，已推动市县党委及相关职能部门开展整治千余次。同时，构建多维度跟踪问效工作机制，纪检监察机关和组织部门加强对镇村巡察整改情况的日常监督，定期开展质效评估，确保问题真改实改。
整改成效谁说了算？江苏把巡察整改的表决权、裁判权交到群众手里，推行整改公开机制，探索开展巡察整改质询，做到“群众不满意，整改不销号”。苏州市吴江区巡察某镇时，群众对快鸭港黑臭水体问题反映强烈。巡察组推动整改后，连续两次组织村民代表现场评议，均因效果不明显未获通过。直至河道水质彻底改善，在第三次评议会上才赢得群众认可。如今，昔日的“臭水沟”已成为村民休闲的好去处。
从精准发现到深入纠治，再到长效治理，“田野巡察”穿起了基层监督的“千条线”，绣出了乡村治理的新图景。
“面对新形势新要求，江苏将持续深化对村巡察规律认识，在做深做细‘田野巡察’实践上下功夫。”省委巡视办相关负责同志表示。下一步，江苏将把乡村发展中出现的新情况、新业态纳入对村巡察的监督重点，不断完善“巡、改、治”一体推进的工作格局，推动对村巡察向更深层次、更广领域、更高水平迈进，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供更加坚实的保障。
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